完善巡回法庭书记员培养机制
2018-11-20 11:28:05 来源：人民法院报摘要： 巡回法庭采取扁平化管理，实行员额法官制，庭领导之下设综合办公室、诉讼服务中心，此外组建若干民事、行政、刑事审判团队。为了提高审判质效，切实完成好审判任务，巡
巡回法庭采取扁平化管理，实行员额法官制，庭领导之下设综合办公室、诉讼服务中心，此外组建若干民事、行政、刑事审判团队。为了提高审判质效，切实完成好审判任务，巡回法庭招录了大量的聘用制书记员。巡回法庭的书记员，特别是审判团队中的书记员，与本部合议庭书记员相比较，承担着一些更重要的职责，重要性进一步凸显。同时，随着工作量增大和司法责任制加强，书记员的压力也越来越大。
一、巡回法庭书记员承担的重要职责
关于书记员的基本职责，本部与巡回法庭均作出了明确规定。《最高人民法院聘用制书记员管理暂行办法》第五条规定书记员应履行以下职责：负责庭前准备的事务性工作；检查开庭时诉讼参与人的出庭情况，宣布法庭纪律；负责案件审理中的记录工作；整理、装订、归档案卷材料；完成法官交办的其他事务性工作。《第二巡回法庭岗位职责》规定书记员的职责：制作各类诉讼文书；校核、送达各类诉讼、法律文书；制作庭审、合议、调解等笔录；负责卷宗的整理、装订、归档；完成主审法官和本庭交办的其他工作。表面看来，两者相差不大，但实际工作中承担的任务，巡回法庭书记员更重一些。
基本工作任务负荷偏重。在案件数量逐年递增的情况下，书记员工作量不断加大。以第二巡回法庭审理的民商事案件为例，主审法官人均从2015年的60件到2018年120件，案件数翻了整整一倍。水涨船高，案件多必然带来送达、庭审直播、询问、合议记录工作相应大幅增加。案卷的整理、装订和归档的任务也很繁重，尤其是每年定期要安排几批书记员到本部归档，每次时间都在一周左右，非常辛苦。
巡回审判的事务性工作较重。到巡回区内开展巡回审判是巡回法庭的重要职责，第二巡回法庭成立三年多来，各审判团队大概开展了570余次巡回审判，书记员出差频率远远高于本部。兵马未动粮草先行，巡回审判也有成本。从与当事人、下级法院以及承办法官、高校提前联系，安排行程票务，参加开庭、座谈会并担任记录，到返回后办理报销事宜等等要花费书记员很大精力。
团队管理中协助工作较多。巡回法庭普遍采取了实习助理、跟案助理制度，从法律院校招收实习生或者从下级法院借调法官助理，这对法学教育和司法实务相结合，贯通上下级法院之间裁判理念起到了很好的作用。由此，每个审判团队规模一下子达到五、六位成员或者更多。主审法官是团队的核心，也是团队管理的第一责任人。主审法官和法官助理实行轮换制，实习助理和跟案助理更是短期加入，只有书记员可能较长时间固定在一个巡回法庭。书记员与团队成员日常接触最频繁，多年积累的管理经验十分丰富。主审法官对书记员的依赖程度较强，非常看重充分发挥书记员的协助管理作用。
本庭交办的其他工作较多。主审法官会议未设专职书记员跟踪记录，只能抽调审判团队书记员担任。巡回法庭作为常设派驻机构，接待本部和外部单位来访较多，各种会议都是临时找书记员记录。巡回法庭人员机构精简，一个萝卜一个坑，开展集体活动需要年轻书记员积极参与。特别是人员轮换时期，仅凭综合办公室人员难以完成繁琐的交接工作。
二、巡回法庭书记员培养机制探讨
为了有效缓解工作压力，培养和吸引更专业的书记员，必须从体制机制上采取有力措施。
加强对书记员队伍的政治思想和业务培训。巡回法庭党团活动覆盖到全体干警，但书记员与巡回法庭尚未直接建立人事关系，组织关系也不在巡回法庭，不利于加强管理，特别是因私出国（境）方面。通过组织培养和选拔，将优秀的书记员吸收到党内来，可以增强书记员的荣誉感。巡回法庭对书记员的考核机制已经把业务技能作为一项重要指标，平时坚持以训代考，建立了淘汰机制。在编制有限的情况下，内部挖潜很有必要，大力开展更精细的职业培训，全面提升书记员的专业素质，才能够适应日益繁重的工作压力。
根据工作量科学测算聘用制书记员招录数量，及时解决缺员少员问题。目前第二巡回法庭是每个审判团队配备书记员一名，极个别团队有两名，总体上看不能满足当前需要。而且，有些书记员通过法律职业资格考试和公务员考试后会另谋职业，从巡回法庭流失。安排实习助理协助书记员开展工作，虽然能解燃眉之急，但专业化程度明显不足。巡回法庭立案、信访人数居高不下，诉讼服务中心书记员面临着更大挑战，加班加点成为常态，亟需增加力量。
配齐配强综合办公室人员，尽量把书记员从事务性工作中解脱出来。综合办公室要对口本部十几个部门，由于人手有限，有些事务性工作只好交给审判团队办理。可以考虑适当补充招录文员，加强综合办公室的人力资源。巡回法庭审判团队成员常年一起工作、生活在驻地，日常管理工作本身就多，减少审判团队事务性工作可以解放出书记员更多生产力。
加强职业保障，切实提高书记员福利待遇，增强职业尊荣感，留住优秀的书记员。司法责任制下书记员的廉政建设也非常重要，职业道德建设和职业保障健全两者缺一不可。人才是最大的财富，聚天下英才而用之是事业成功的关键。如果能够在服装、办公经费、集体宿舍、工资待遇、补贴等方面和正式干警一视同仁，一定能够吸引更多优秀的书记员。巡回法庭可以探索直接与书记员签订聘用合同，全面落实书记员分类管理政策，招聘法官助理时优先考虑符合条件的书记员，给其打开上升空间，将会有很好的示范效应。
（作者单位：最高人民法院第二巡回法庭）
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