蓬溪县政府清退文件被撤拒不执行的争议

       2002 年，蓬溪县人民政府做出了关于清退赤城湖管理局临时工的决定{蓬府发（2002）31 号}。决定指出，赤城湖工程虽然多年来为灌区工农业生产和县城人民生活用水作出了应有的贡献，但长期以来，临时工过多，造成人员严重过剩，人浮于事，工作效率低下。为此，清退临时人员。田友多、申明光、樊书柄就是这批被清退的人员之一。按照决定，他们还能领到和工龄相对应的月份工资以及一次性的补助人民币200 元。
       赤城湖水库位于遂宁市蓬溪县城城西三公里处，这个于1976 年开始修建的水库是蓬溪县域内唯一的一座中型水库。田友多、申明光、樊书柄是当时参加赤城湖水库修建的一万多人中的表现优秀者。水库建成后，政府决定设立赤城湖管理局，属县水务局下属事业单位。田友多、申明光、樊书柄等48 人作为骨干被要求留下。96 年，他们和管理局签订了无固定期限劳动合同，但编制一直上不去。为此，他们忧心忡忡，眼见别人一个一个成为正式职工，他们开始上访和反映。
       2002 年，在县政府主导的这次清退赤城湖管理局临时工的决定中，他们全部被清退了。他们不得不和工作了多年的单位说再见。至此，田友多、申明光、樊书柄等人已经在管理局工作了26 年，追溯到水库修建伊始，他们已经在这里工作了30 年。一下子变得一无所有，未来模糊，内心惶惶。很快，他们发现蓬府发（2002）31 号这份清退文件是份政府越权清退文件。在这份蓬溪县政府所发的清退文件中，他们引用的政策是川委办（1997）78 号文件，当该文明确规定了其清退范围和对象是“乡镇机关、财政供养和行政性收费的事业单位（含县直部门派驻乡镇的行政、事业机构）的未经人事部门批准的的临时人员”，并规定清退时间从1999 年12 月开始，至2000 年6 月底。而田友多、申明光、樊书柄等认为自己不属于被清退范围的对象———他们不属于财政供养，签订合同的单位为赤城湖管理局，合同存续期间，其劳动关系应受《劳动法》调整，而不是政府做出决定。失去了工作的田友多、申明光、樊书柄等人开始了漫长而又艰辛的维权过程，最初，他们通过法律途径，上诉到蓬溪县法院、遂宁市中院、四川省高院。蓬溪县法院以这是在清退过程中出现的特殊现象为由不予受理，遂宁市中级人民法院和四川省
高级人民法院均作出田友多、申明光、樊书柄胜诉的行政判决。但胜诉并没有改变什么。蓬溪县政府仍然拒不执行被撤文件。田友多、申明光、樊书柄等并没有得到任何补偿。他们只能持续的找相关部门，而蓬溪县政府领导班子都已经换了几届。有人同情他们的遭遇，承诺给他们解决，但还没有等到事情尘
埃落定，领导又调走了。多年以来，田友多、申明光、樊书柄等人守望相助，他们在最困难的时候彼此打气。而今，他们都老了，儿子女儿也都成家了，如果不是这口气觉得难以咽下去，他们每天的生活和那些退休的老人没有两样，带带孙子，出门遛狗，碰见相熟的人一起喝喝茶。而不是现在，每天往返县委、水务局和家里。
       多年以来，他们始终不明白，为什么两级法院作出了清退文件被撤的决定而地方政府就拒不执行呢？如今，他们仿似又看到了希望，新任的县委书记林建光以前是蓬溪的县长，熟悉他们的事情也同情他们，一把手如果点头，事情可能就解决了。针对蓬溪县政府清退文件被撤拒不执行，我们采访了原南充市蓬安县法院赵建平院长，赵建平认为：
1、遂宁市蓬溪县法院对田友多、申明光、樊书柄等人的民事
裁决是一个错误判决，这份蓬溪县（2004）川蓬溪民立字第01 号的民事裁定书认为田友多、申明光、樊书柄等人属于蓬溪县政府清退行动中的特殊现象，属具体行政行为，而不属劳动争议，不属人民法院民事案件受案范围。显然，这份裁定是有误的，田友多、申明光、樊书柄等人与赤城湖管理局签订的是劳动合同，现在被辞退（清退），应属劳动争议，而不是与县政府打官司。
2、正是由于蓬溪县法院的错误判决，造成了接下来的行政诉讼，但行政诉讼对解决此事并没有提供多大的法律帮助，行政诉讼针对了具体的行政行为，即撤销蓬府发（2002）31 号这份清退文件对田友多、申明光、樊书柄等人的清退行为，而对其待遇和补偿没有实际涉及。
3、蓬溪县法院裁决后，田友多、申明光、樊书柄等人并没有对民事判决做出上诉和抗诉，现已经超出诉讼期限。而当时可行的还有提出国家赔偿，既然行政裁决撤销了蓬府发(2002)31号文件，可以据此申请国家赔偿，但现在时限也过了。他们走了很多弯路，这本身只是一起普通的劳动争议，但政府过多的干
预造成了现在不上不下的局面。对于当事人来说，只能更多的期待政府协商解决。正确面对历史遗留问题。
       赤城湖是四川省唯一滨临县城的中型水库，有着较好的区位优势和得天独厚的交通条件。滨邻县城1.5 公里，近邻318 国道线，相距50 公里的南充、遂宁、射洪三个中等城市有着近450 万流动人口；景区内近50 平方公里范围内乡道水泥路和旅游道路四通八达；与达成铁路蓬溪站和城南高速公路、绵渝高速公路蓬溪出口仅隔15 公里，各地游客进入蓬溪交通便利。
       赤城湖旅游资源是历史文化沉淀和人与自然友好相容的产物，由自然景观、人文景观和宗教场所构成。“平湖茫茫驻溪水，倒影叠叠映蓬山”，山青水秀、葱郁恬静是赤城湖的主要特征，景区内容丰富，有湖水森林、田园风景、餐饮娱乐、住宿购物、道教佛教、历史遗迹等。上世纪90 年代是省内著名的
风景名胜区，年游人量约20 万人次，高峰期达1.5 万人/ 日，被誉为“川中明珠小西湖”。2004 年赤城湖注册更名为“方活湖”。