4月11日,由四川省巴中市通江县人民检察院提起诉讼的四川省首例行政公益诉讼案“至诚镇人民政府不履行法定职责案”,在通江县人民法院进行了公开宣判,判决责令被告通江县至诚镇人民政府按照国家垃圾处理规范和标准对违法倾倒的垃圾进行处置,对被污染破坏的生态环境进行治理和修复。

　　几乎同期,江西省赣州市章贡区人民法院对该省首例行政公益诉讼案作出一审判决,支持检察机关诉讼请求,确认被告大余县矿产资源管理局未依法履行征收矿产资源补偿费的行为违法,责令该局对缴费义务人逾期缴纳矿产资源补偿费加收滞纳金。

　　3月23日,随着北京市平谷区人民法院审判长手中的法槌敲响,北京市第一例行政公益诉讼案尘埃落定,判决被告平谷区园林绿化局未依法强制执行3份《责令补种树木通知书》的行为违法。

　　上述宣判的3起案件,也是《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》3月2日施行后,各地宣判的首例案件。

　　“行政公益诉讼案件纷纷出现,是我们依法行政的重要的一个表现,政府必须依法行政。如果政府在工作中出了问题,一样会受到法律的制裁和惩处。”国家行政学院纪检监察室主任竹立家向《法制日报》记者说,行政公益诉讼主要是行政主体或者是公共机构主体,他们因在自身工作或行为中违反相关法律法规,从而被起诉。另一方面,一般来说行政主体的违法或是犯法,往往都是由于懒政、倦政、庸政、不作为等引起。因此,行政公益诉讼能在一定程度上改善这种情况,是对付行政怠职的一个有效的办法。

　　2015年7月,最高人民检察院进行公益诉讼改革试点工作,北京、内蒙古、吉林等13个省、自治区、直辖市的检察院纳入试点范围,试点期限为二年。2017年6月,十二届全国人大常委会表决通过了关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,检察机关提起公益诉讼制度被明确写入这两部法律。这标志着我国以立法形式正式确立了检察机关提起的公益诉讼制度。

　　2017年7月1日,检察机关提起公益诉讼制度正式施行,这项工作从此在全国铺开。

　　在竹立家看来,经历了顶层设计、法律授权、试点先行、立法保障、全面推进五个阶段,我国检察机关提起公益诉讼制度的改革成为全面深化司法体制改革的典型样本,走出了一条具有中国特色的公益司法保护道路。

　　对于提起公益诉讼这一检察机关的新增职能,竹立家认为,检察机关还是要发挥公共舆论的监督作用,因为一些行政机关不作为、懒作为的客体一般都是群众,这方面还是要公共舆论的监督,包括各级人大的监督至关重要。

　　此外,记者注意到,曾有调研指出,随着公益诉讼制度的发展,行政公益诉讼的受案范围也应当进行一定的调适。

　　“行政公益诉讼目前还是处于刚起步的阶段,以后我们要推进依法治国,依法行政,就是通过法律的手段,来推进行政作为,这是非常有效的方式,也符合现代国家治理和社会治理的一个趋势。”竹立家说,行政公益诉讼的对象基本上是公共机构,被诉是因为服务不到位、懒政、倦政造成的,“现在有些公共服务不到位,老百姓的问题解决不了,造成老百姓对政府有意见、有怨气,这对政府的威信造成了很大的伤害和破坏。所以今后涉及行政公益诉讼的,只要属于公共服务、行政行为的范围,一旦伤害到公共利益,那么在老百姓、公共舆论、各级人大的监督下,都应该受到相应的法律惩处”。

　　此外,中国人民大学法学院教授汤维建认为,应更加重视公益诉讼的善后处置和执行问题。法院作出公益诉讼的裁判,公益诉讼仅仅完成了一半,还有一半在于善后处置和执行。善后处置包括提出检察建议,促使行政机关及相关部门改进政策、改善工作,同时在必要时,尤其是在行政公益诉讼的情况下,检察机关应当提出追责建议,追究相关行政管理人员及其他责任人员的法律责任。公益诉讼的执行是一个漫长的过程,尤其是在环境生态公益诉讼中更是如此,比如需要长期进行环境修复、恢复原状、生态管护、定期察访等。检察机关对此义不容辞,要跟踪执行监督,并与法院执行部门协同配合,将公益诉讼的执行工作落到实处。

　　“需要看到,检察机关提起公益诉讼在制度构建上体现出新颖性的同时,该项制度在实践推进过程中也遇到不少困难和障碍。”汤维建说,检察机关提起公益诉讼与行使其他职能有根本的区别,比如审查起诉、提起公诉等,主要在于内部素能的跟进；而提起公益诉讼,除内部素能跟进外,还需要外部环境的优化配置。外部环境主要包括四个方面的支持与配合:一是地方党委的支持和配合；二是地方人大的支持与配合；三是地方政府的支持与配合；四是人民法院的支持与配合。这四个方面的支持与配合,可以说缺一不可。只有这四个方面的支持与配合都做到位了,检察机关提起公益诉讼的外部环境才能达到最优。