深圳市国土局原局长敛财手法揭秘
2018-09-12 09:59:20 来源：法治周末摘要： 在寸土寸金的深圳，市国土局局长是一个炙手可热的岗位，曾身居此位的张士明因此也成了众多房产开发商争相追捧的对象，随着其受贿案的一审宣判，其敛财手法开始浮出
在寸土寸金的深圳，市国土局局长是一个炙手可热的岗位，曾身居此位的张士明因此也成了众多房产开发商争相追捧的对象，随着其受贿案的一审宣判，其敛财手法开始浮出水面
法治周末记者 刘希平
在大众视野消失了近两年后，广东省深圳市人大常委会原秘书长张士明的名字再次出现，是在广州市中级人民法院的刑事判决书上。
8月31日，张士明被以受贿罪判处有期徒刑11年，并处罚金150万元。同时，张士明退缴的受贿违法所得2240余万元上缴国库。
现年66岁的张士明，出生于湖北省宜昌市，他曾是深圳市多个政府部门的“一把手”，先后担任过深圳市质量技术监督局局长、市国土资源和房产管理局局长、市交通委主任等职务。2010年，张士明转任深圳市人大常委会秘书长、办公厅主任。2016年8月16日，因涉嫌受贿罪，正在深圳市宝安机场欲乘飞机去外地的张士明，被检察机关带走调查。
判决书显示，2005年至2014年，张士明利用职务上的便利以及职权、地位形成的便利条件，亲自或者通过其他国家工作人员，接受相关公司的请托，在土地置换、地价计算、项目报批报建、协调等事宜提供帮助，收受财物共计人民币464万余元、港币2310万元。
法治周末记者发现，张士明的受贿行为，大部分都是其担任深圳市国土资源和房产管理局(以下简称深圳市国土局)局长期间发生的。在寸土寸金的深圳，张士明曾是众多房产开发商争相追捧的对象。而随着张士明受贿案一审的宣判，其利用职务便利大肆敛财的手法，也慢慢地浮出了水面。
一场饭局转变国土局态度
一场饭局，改变了深圳市国土局对一块土地处理的态度，这看似不可思议的事情，在深圳真实出现过。而应邀参加这场饭局的“主角”，便是时任深圳市国土局局长的张士明。
2006年上半年，深圳市玉龙宫公司向深圳市规划局申请项目地块变更，深圳市规划局同意将该公司用地调整至福田区莲塘尾地块，土地面积约2.8万平方米。
2006年6月份，玉龙宫公司向深圳市国土局申报莲塘尾调整用地宗地图，由深圳市国土局地政处负责处理此事。2006年8月，地政处提出三种方案向市政府请示，并建议按照方案一执行，即暂缓办理用地手续。
项目用地碰到麻烦，玉龙宫公司所属集团的董事长林某开始四处寻找关系，此时，这家公司的“隐形股东”朱廷峰进入了林某的视线。朱廷峰时任福田区副区长，在福田区任职之前，朱廷峰曾任深圳市规划国土局地政处处长。而玉龙宫公司及名下2.8万平方米的用地资格，当时正是朱廷峰介绍的。为了感谢朱廷峰的介绍，林某当时还送给朱廷峰35%的干股。
林某找朱廷峰商量，请他找分管国土工作的时任深圳市副市长吕锐锋汇报，并让吕锐锋出面找国土部门领导出来做工作。为此，林某还专门策划了一场饭局。
2006年年底的一个晚上，在这家集团公司的会所中，饭局开场。当晚参加饭局的除林某之外，还有4名政府官员，即深圳市副市长吕锐锋、深圳市国土局局长张士明、深圳市国土局地政处处长冯现学、福田区副区长朱廷峰。
饭局中，林某提出请市政府、规划局、国土局对玉龙宫项目的规划和用地给予支持，请国土局支持按照协议出让方式办理用地手续，并按照公告基准地价计算土地出让金。
饭局上，吕锐锋向张士明提出，要大力支持玉龙宫项目，张士明立刻应允。
这场饭局过后，深圳市国土局的态度突变。按照吕锐锋和张士明的要求，深圳市国土局组织地政处重新拟写了第二份报告，拟同意该公司在取得建设用地规划许可证后办理有关用地手续；并建议该项目用地应缴地价按现行公告市场地价收取。报告呈报深圳市政府后，2007年年初在深圳市政府常务会议顺利通过。
据法院查明，当天饭局结束的时候，林某送给张士明一个礼品袋，张士明回家后发现礼品袋里有一盒冬虫夏草和燕窝，下面是港币200万元。据媒体报道，参加这次饭局的深圳4名官员，最后均因涉嫌受贿而落马。
摆平违法用地调查
法治周末记者在采访中了解到，张士明还被检察机关指控收受贿赂，帮助相关企业摆平涉嫌违法用地的调查。
2008年左右，国土资源部受国务院委托组成检查组到深圳核查两宗涉嫌违法用地的案件，其中有一宗涉及某物流园区项目用地。检查组提出该公司项目在用地上存在改变土地功能方面的问题，要求深圳市政府以书面形式将这两宗地的情况向国土资源部作报告。
检查组的到来让运作该项目的公司董事长郑某很是不安，因为调查将直接影响到土地税费、地价缴纳优惠，还可能会影响其公司上市。于是，郑某找到时任深圳市国土局局长的张士明，请其出面帮助协调关系，摆平这件事情。
受到郑某的请托后，张士明立即安排人草拟了一份报告呈报到国土资源部。对项目用地提出支持性意见，获得国务院的同意，认定该项目用地不违法。
2008年年底，郑某为了表示对张士明和相关领导提供的帮助，专门宴请张士明和相关领导一起吃饭。吃完饭后，郑某拿给张士明一个手提旅行袋，说是对其感谢的一点心意，张士明收下了。回家后，张士明将旅行袋交给其妻子，打开后发现里面装的是港币现金，共有800万元。
此后张士明与郑某交往比较密切，对于郑某提出的一些帮忙请求，张士明也是有求必应。
2008年年底至2009年年初，郑某找到张士明，请其帮忙解决某物流园区二期项目建设中相关土地问题，主要是项目扩大用地、完善土地手续、协调相关部门方面，张士明答应并安排予以落实。郑某又给张士明送了200万元港币感谢费。
2009年年中，张士明快要调离深圳市国土局时，郑某再次找张士明关照某物流园区二期建设项目的用地手续问题。张士明立即安排落实，又收到郑某送的200万元港币感谢费。
巧立名目六折购房
“以权换钱”，这是张士明与房产开发商交往的潜规则，也是张士明敛财的主要手法之一。
2007年6月，深圳市某集团准备开发荔园阁三期地产项目，由于古树保护问题，深圳市政府要求该项目用地必须置换到梅林教堂后面的一个地块。因为原项目用地的地理位置和商业价值都更高，深圳市某集团并不愿意置换。
为了取得国土部门的支持，该集团董事长黄某单独约了张士明吃饭，提出由于目前地块的地理位置不如原地块，希望能增加一点土地面积来弥补损失，请张士明帮忙关照，张士明应允。
饭后，在送张士明上车的时候，黄某将200万元港币放在一个纸箱中直接交给了张士明。后来在张士明的关照和帮助下，这家公司多得了2100多平方米的开发面积。
2008年年底，深圳市某集团公司在开发四季御园项目过程中，因为项目用地红线规划重叠的问题，严重拖延了项目的进程，于是黄某找到张士明希望他能在这件事上提供帮助，张士明又答应了。
饭后，黄某送张士明上车的时候，将一个装有50万元港币的塑料袋交给了张士明。后来在张士明的直接关照和帮助下，上述项目用地红线规划重叠问题顺利解决了。
在与开发商交往频繁起来后，对于张士明的一些要求，房产开发商们往往也有求必应。
2009年上半年，张士明的妻子王某看中了四季山水一个楼盘的房子，王某让张士明找这个楼盘的老板见面谈谈买房的事情，让他打个折。
张士明就将此事告诉了深圳市规划委官员刘某。刘某立即给四季山水的老板黄某打电话，告诉他张士明想买房以及打折的事情。因为找不到打折理由，刘某就说张士明的岳父岳母都是老红军，能不能以照顾老红军的名义直接打六折，黄某同意了。
之后，张士明妻子王某以其女儿张某南的名义买下了这套房子，买房的价钱是正常房价的六成。之后，因为涉及其他案件，检察机关调查四季山水的购房情况，为了应付检查，黄某让王某把购房款补交到市场价的八成，她照做了。
在张士明受贿案一审宣判前，其妻子王某也因受贿罪，被广州市中级法院一审判处有期徒刑3年，缓刑5年，并处罚金20万元。王某被认定与其丈夫张士明共同收受他人财物合计人民币444万余元。
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