【内容摘要】要从微观的角度对依法治理进行研究认识，是依法治国方法论的基本实践，法治研究进路要定格在省市两级依法治理工作上，这不是一个纯理论问题。恰恰相反，依法治国要立足于地方法治建设的实践，注重地市级法治建设工作，从实践中找问题寻经验，更好地推动依法治国的全面进行。以四川省广安市依法治市工作为例，概括性地介绍广安市依法治市办工作情况，找出该市法治建设的重难点问题，形成量化观念和待修正项目，根据地方法治建设实际总结经验予以推广，对要修正或者改正的法治国家建设观念和方法提出建设性意见。
　　
　　【关键词】依法治市 广安法治经验 方法论探索 工作建议 国家法治
　　
　　依法治国已经成为中国特色社会主义法治建设的时代新主题，党的十八届四中全会以“依法治国”为主题，全面研究讨论推进我国法治国家建设的重大问题，这是继国家经济体制改革后的又一重大历史性变革。广安市深入开展“感恩小平·中国梦在广安”活动，将依法治市工作放在全市各项工作中的重要地位，这是依法治市在国家法治建设中的重要作用所决定的。站在地方法治的角度，开展依法治市工作是广安经济呈现跨越式发展良好势头的必然要求，一是积极响应党中央关于依法治国的时代新要求，努力实现我们党在国家法治、地方法治建设总路线、总目标的要求，为全面深化改革的推进做好地方法治准备；二是顺应广安经济社会大发展的历史潮流，大力推进依法治市工作，为实现广安“三大发展战略”和“两大跨越”，加快实施追赶跨越式发展，努力迈入全省经济发展第一方阵提供法治保障，进一步推动国家经济、政治体制改革；三是体现人民当家做主的内在要求，依法治市的过程不是简单地进行“治老百姓”，而是要人民群众参与立法、执法和守法，用法治去保障人民的民主权利，是巩固人民民主专政的重大战略措施；四是符合广安城市建设和现代化管理的的客观规律，通过法治广安建设完善全市各项工作机制，以科学的管理技术和完善的管理职能，维护好广安的经济社会和生活秩序。
　　
　　近一年来，广安市的依法治市工作取得了较好成绩，依法治市领导小组办公室已经实现人员配备齐全，工作机制完善和组织保障健全的体制机制建设要求。本课题组在市委、市政法委领导的大力支持和帮助下，由依法治市办公室全体工作人员组成，重点关注全国各地依法治市动态和本市依法治理建设中存在的重难点问题。紧紧联系实践，在已有基础材料上结合其他地区的依法治市情况，探寻依法治市重难点突破口，为依法治国伟业建言献策。
　　
　　一、广安市依法治市工作开展的基本情况
　　
　　（一）依法治市已经归入国家治理的重点工作
　　
　　“法治是治国理政的基本方式”这一科学论断，是我们党和国家的政治发展总结，依法治国成为中国特色社会主义国家治国的必然选择。①广安市委在省委作出依法治省重大决策部署后，迅速将依法治市推上党政工作主干线并保证高效运行，成为全市最主要的工作之一。
　　
　　一是强化组织凝聚力。按照“机构实体化、人员专职化、编制明确化、保障制度化”要求，成立由市委书记任组长，四大家分管联系领导和法检主要领导为副组长的依法治市领导小组，领导小组下设办公室于市委办公室具体负责日常工作。同时完善了县（市、区）、乡镇（街道）两级依法治理领导小组及办事机构，工作经费纳入同级财政预算，落实专项工作经费，并实行实报实销。二是发挥规划引导力。结合广安地区实际，该市制定了《广安市依法治市纲要》、《广安市2014年依法治市工作要点》等系列文件，对依法治市各项工作进行了精细规划安排，为各地各部门推进依法治市提供了基本遵循。通过系列部署安排，确保了依法治市工作始终在省委的决策部署下运行推进。三是硬化考核推动力。市委、市政府将依法治市工作纳入市县两级党委目标管理、政府绩效考核，研究制定了《依法治市指标体系》《依法治市评价标准》《依法治市考核办法》，建立了科学完善的依法治市指标体系和评价标准，使之成为依法治市工作落到实处的有力推手和重要措施。
　　
　　（二）依法治市具体工作初步进入规范性轨道
　　
　　具体深入开展普法教育活动。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”原则，出台《广安市“法律七进”三年行动纲要(2014—2016年)》，积极开展“法律七进”工作。坚持政府常务会前学法制度，有效提升依法决策能力；建立完善干部职工学法制度，推行“一月一法一考”制度，编写发放《学法用法手册》到每一个公务员手中，实现公职人员法律知识学习全覆盖。以武胜和华蓥为例，武胜县充分发挥中小学法制教育“第一课堂”主渠道作用，全县103所学校全部聘请法制副校长（法制辅导员），严格做到中小学法制教育教材、师资、课时、经费、考试“五落实”。华蓥市坚持法制教育从娃娃抓起理念，运用“第二课堂常”态化开展法治演讲、书法比赛和模拟法庭等体验教育活动，使学校法制教育寓教于乐。
　　
　　具体落实依法行政推进措施。一是市、县（市、区）全面建立了法律顾问制度，组建法律服务团7个，并参照《四川省人民政府法律顾问团管理办法》规范管理。二是规范依法决策，将社会稳定风险评估作为各地各部门作决策、上项目、搞审批的前置程序和刚性条件。对城区人力三轮车取缔、乡镇社区设立、秦巴山区连片扶贫开发等48个重大事项和出租车投放、垃圾发电、水库避险等重大项目进行了社会稳定风险评估，源头上预防和减少不稳定因素发生。三是规范行政审批，对行政审批项目进行全面清理，行政审批数比清理前减少49项，承诺办行政审批项目数量和办结时限达到全省最少和最短的市州之一。四是系统开展完善推进综合执法、减少行政执法层级、下沉行政执法重心、加强基层执法力量、规范行政执法自由裁量权等专题调研，初步形成了深化行政执法体制改革意见。五是规范行政权力公开，市、县两级全面建立包含行政职权职责目录、电子政务大厅、行政权力运行平台，实现省、市、县三级互联互通，依法公开权力清单和运行流程，实现行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管到位。六是规范公共资源交易服务，市、县两级全面建立起统一规范的公共资源交易中心，工程建设项目招投标、土地使用权和矿业开采权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易全部纳入交易服务平台，实现一体化管理。