据法制网舆情监测中心统计，40起校园暴力事件中仅27.5%的涉案人员最终承担了刑事责任，不到三成。

根据刑法第17条的规定，我国最低刑事责任年龄为14周岁，而14周岁至16周岁为相对刑事责任年龄阶段。这意味着14岁以下的未成年人完全不用负刑事责任，14岁至16岁的未成年人只用对故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒8项罪名承担刑事责任。

此外，根据刑法第17条、预防未成年人犯罪法第38条的规定，对于因不满16周岁不予刑事处罚的未成年人，在必要的时候，可以由政府收容教养；根据预防未成年人犯罪法第35条的规定，对有严重不良行为的未成年人，可以送工读学校进行矫治和接受教育。

由此可见，除了承担相应的刑事责任外，对于有严重不良行为或轻微违法犯罪行为的未成年人，我国有收容教养和工读学校的制度来进行惩戒和教育。

然而，关于收容教养制度，何为“必要的时候”、制度的主体、执行机构等都没有明确的法律规定，仅有一些部门规章有过零散的规定。并且，随着